第四章 财政预算为哪般？（2 / 2）

杜睿点点头答道：劳长沙郡王动问，从这三份图表中，想必各位已经看出，我大唐的经济，与军事灾害有着密切的关联。

户部尚书高智周微微颔首道：恩师说得不错，但凡灾荒之年，对经济民生影响巨大。

杜睿吩咐人将三幅图都挂在墙上，接着道：诸位请细看，我朝军队数量及战争的那份曲线图，可是与经济波动的曲线图颇为相似以前我们通常认为，军队和战争都是国家经济的拖累，但从这几份图表看来却不尽然如此，大唐的军队数量，从高祖武德年间开始不断增长，到高宗永徽年间与大食开战时达到顶峰，各位再细看，我朝的经济并没有随着军队数量战争数量的增长被拖垮，相反，商税岁入是随着军队及战争的数量增长而增长的，两者之间就好像是一对孪生兄弟。而近些年，虽然没有战争，但是因为先帝增强武备，经济同样是在发展，特别是前段时间扩充禁军，经济发展更是攀上了一个高峰商税达到了上半年的总和

商税收入代表着国家的经济繁荣程度，这是不用怀疑的，自打杜睿在贞观年间变法之后，商税就已经成了大唐的税赋的重中之重了，杜睿这番话有图表为证，谁也反驳不了。

杜睿接着又道：军队数量的增加，以及战争期间，我朝经济反而会变得更繁荣。这一点从图表上已经清晰地反映出来。本官细细想来，略有所得，说出来若有不当之处，再请各位指证，首先，一个国家的经济繁荣与否，取决于这个国家的市场商品的交易量，以及流通速度的快慢。我朝军队主要是以实物供给，军队数量增加之后，实物需要随之增加，朝廷每年为此支出的平均数为一万万贯，而这笔支出大部用于采购军须用品。这实际上就给市场创造了庞大的商品需求，无数的物资向军队汇集，而这个汇集的过程，也就是交易的过程，无数的商人和百姓从中获利，进而推动的大唐商品经济的繁荣。而我朝大部分百姓靠农耕为生，平ri里大都是自给自足，只有少量的生活必须品，如盐茶农具等，才需要到市场上去进行交易。在这种情况下，农耕百姓虽多，但对市场的商品交易的活跃程度起不到关键作用。因此军须品的采购，对大唐经济的促进作用就突显了出来，直接影响到我朝的经济繁荣程度，简单来说就是，朝廷花钱采办军需，商人获利，而随着交易量的增加，他们所要上缴的商税就越大，当然大部分的钱还是被商家赚取了，但是他们赚了钱，却用这笔钱来扩大商业规模，同样给朝廷带来了更多的税收。以前，大家总是以为国库中藏的钱越多，国家就越富强，从直观的角度来说，国家不富强，国库就不可能盈余这么多钱，这一点没错。但是，国家有钱了，是不是尽量存在国库里不花才是对的呢很显然，这是不对的。从本官统计的这几份图表可以清晰地看出，国家花的钱越多，经济也越繁荣，而经济的繁荣，又进一步带给国家更多的财税收入，只要处理得当，就会形成一种良xg循环。因此，今天本官要跟各位讨论的，就是怎么花钱，如何在保证朝廷正常运转的情况下，把国库的钱以最恰当的方式花出去，以便能最大限度的促进大唐经济民生的发展。

杜睿这么一大通话，让在坐的一众大臣们顿时觉得有些浑浑噩噩，人人感觉脑子似乎不够用了。

自古以来，每朝每代都千方百计想着如何开源节流，以使国库里能多存些钱，为了达到开源节流的目的，历朝历代的皇di du倡导节俭，就拿太宗皇帝来说，一身龙袍能穿几年，一些边角处都能看见补丁，还有每餐的膳食也是简单的让人瞠目结舌，甚至在贞观初年的时候，只有月初，月中才能见到一点儿荤腥，为的就是开源节流，可是那样当真富强了吗

富强没有，大臣们并没有只管的感受，他们只觉得开源节流是正确的，可是现在，杜睿却是对他们说，要怎么花钱，这未免让人觉得十分荒谬。

可杜睿所提供的这几份图表上的数据表明，确实是朝廷支出越大的年份，经济越繁荣，太宗贞观年间，因为杜睿的环球航行，以及累次的对外战阵，掠夺，让国库里积攒了大量的钱财，可是贞观朝的大唐经济却没有好转，百姓虽然生活安乐，但那是因为大唐的经济模式还处在自给自足的农耕经济制度下，百姓们的生活好了，但是国家的财政收入却并没有得到飞跃式的提升。

而到了永徽朝，虽然杜睿被罢黜，但是他所遗留下来的施政方向，却被李承乾完美的继承了下来，那就是极力刺激大唐的经济发展，以国家带动民间，一同消费，直接刺激了民间的商品经济发展，并且有了取代农耕经济模式的趋势。

可是在座的这些大臣们，虽然也接受了贞观变法以来的时代脉冲，可是让他们从几千年以来的小农经济思想一下子转变过来，却也不是一件容易的事情。

就拿今天杜睿所提出来的，该怎么把钱花出去来说，别以为花钱就很容易，怎么花花在什么地方才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。

就连杜睿教导了几十年的弟子们，一下子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化，杜睿也不着急，他知道这个转变是需要一个过程的，他们虽然知道该怎么去做，但是让他们将这些东西都系统化出来，却并非一件容易的事情，首先就要把花钱与经济发展的脉络理清，否则什么也说不上。

杜睿静静的等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，他们都是这个时代的jg英任务，杜睿相信他们能分得清对与错。

等他们思索了一会儿，杜睿才接着说道：钱之所有具有价值，就体现在流通上，把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也不是，充其量也只是一种财富的象征罢了。只有把它花出去，才能体现出它的价值来。朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，买耕具，发展生产，从而产出更多的粮食。朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖身，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给国家提供更多的税收。大唐的物资充足了，可以更多的运往各国销售，从而为大唐带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动起来，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。因此，如何花好国库中的钱，就尤为重要了。

杜睿说完，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。不得不说杜睿的话，就好像一盏明灯一样，顺将就将他们还有些混乱的大脑照亮了。

杜睿所说的，他们自然都知道，事实上这些年来大唐一直都是这样运作的，刺激经济，增加税收，加强海外贸易，增加大唐境内流通的硬通货。

可是他们只是机械的去做，却从来没想过要怎么做，怎么做才能做得最好，带来最大的好处，这个才是最关键的。

须臾之后，才听高智周问道：恩师是否已经有了腹案

高智周原本就出身商户之家，自小就帮着家人做账，最经济方面最是热心，方投到杜睿门下的时候，杜睿只是考较了一番，便惊喜道：此子可比汉时桑弘羊

杜睿在官场洗牌之后，便将原本只是户部郎中的高智周一下子提到了户部尚书的位子，可见杜睿对他的信重。

杜睿道：本官确实有些设想，这便道来供各位参考。首先，要想国库的钱花得有效益花到最需要的地方去，就必须制定财政预算。

财政预算

杜睿说出这个词来，众大臣都是一愣，这个词要是拆开，他们都明白，财政乃是一国之重，预算，虽然不甚明了，却也能猜到个大概，可是这财政预算究竟是什么，他们就不甚了了了。

杜睿接着道：所谓的政财预算，就是朝廷各部门根据自己的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，交由内阁集体审议，一但通过内阁审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来。户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。比方说兵部，你一年下来，打算制造多少兵甲又有多少矛戈需要维护，全国禁军，八大军区所需饷银多少，加上本部门官员的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给内阁审核，户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，交到内阁审核，通过后才可以加拨款项。工部也一样，你一年下来要建设多少设施，宫禁需不需要修葺，边城是否需要加固，清理河道需要多少银钱，都需要提前制定出详细的支出预算，上报内阁审核。同样只有发生特殊情况，比如洪水，地震等灾害，才可以申请追加财政预算。有了分这份财政预算，各部门主官有没有能力，有没有创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有没有效益，都将最大程度的反映出来。内阁可根据本年度的岁入情况，量入而出，哪个部门的开支应该削减哪个部门需要追加经费，心里也有个预案。除了预留一定数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投入到国计民生上去，以促进大唐的经济持续增长。这个才是真正的节流，否则没想详细的制度，没有详细的规划，只知道花钱办事，不知道有多少钱被白白的浪费掉了，于国来说，这就是犯罪

恩师此策大善。

高智周第一个就表示赞同，他是户部尚书，若真有了这样一份政财预算，他的工作可就轻松多了，不用每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。想要钱，先提出申请，交给内阁审核，通过了再来伸手。

要是还想以前那样来打人情官司，那就对不起了，只能说明你这个主官做得不称职，那可就没什么好说的了，而且有了杜睿撑腰，他也就不怕那些师兄弟来他的门口打秋风了。

一时间，高智周只觉得自己这个户部尚书的前途一片光明。

高智周是乐了，可是余下的大臣则是一脸的苦sè，要是按照杜睿所说的那样cāo作的话，无疑会极大的增加他们的工作量，这件事还不能马虎，要是要少了，到时候钱不够用，要是要多了，估计内阁也不会通过，可是杜睿的这个提议分明就是一件大好事，他们又无法反对。

杜睿所提出的财政预算，实际就是绩效预算，其核心是主张朝廷的预算，必须与朝廷的中长期战略计划相结合。

强调以官府职能的整体目标为导向，用绩效作为约束手段，以绩效责任换管理zi you。

在强调内阁这个最高机构对支出总额进行控制的同时，将zi you使用预算资金的权力赋予各个下属部门。

比如七部，朝廷按预算将钱拔给了你，那怎么用这笔钱，就是你自己的事了，朝廷只看绩效，你的部门拿了这笔钱，到底做了什么，所做的工作和所花出去的钱，产生的效果如何是值是亏这将直接反映出一个部门官员的能力。

这种绩效预算制度的特点，是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量官员的工作业绩，这样一来，对于监督和控制预算支出，促进官员的工作积极xg和责任感，提高支出效益防止浪费最大程度的实现财政收支平衡，将有极为积极的作用。

这个财政预算方案一经杜睿提出，作为时代jg英的一众朝臣只是稍一思索，立即就明白它好处所在。

以前各部门官员绩效考核的方式都比较模糊，如何评定一个官员有能力，很难有直观的对比，以至于官员的升迁经常不是看能力，而是看资历。

许多官员便抱着不求有功，但求无过的心里。尸位素餐得过且过，反正混够了资历便能升迁。

历朝历代以来都有对官员能力考评的工作，就比如后世有部辫子戏宰相刘罗锅里面曾出现过的京查大计，就是对官员能力考评的一项工作。

只不过历朝历代对这种工作都没有过一个详细的规章制度，进行的时间，次数，以什么为依据，也十分不健全，到头来只能看那些文案，或者走人情帐。

现在若是按照杜睿的意见，实行财政绩效预算的话，无形中对官员能力的考评也有了一个更为严格的标准，本身在一个部门提出预算时，预算由哪部分组成，有没有什么新想法新项目，都一目了然，若是申请的预算只包含了本部门官员的俸禄，那就表示这个官员啥事也没打算干，就是混ri子。

若是申请的预算包含有新项目的支出方案，那么这个项目完成得如何效益如何年底立即就反映出来，而工作的绩效等于官员的能力，朝廷可以依此给予奖罚。

而且一旦超支了的话，也会有严格的审计措施，钱花出去了，花到了什么地方，说得清楚没事儿，要是说不清楚，那么很显然就是被人挪用了。

所以说要是施行杜睿的这种财政预算措施的话，无疑还能yu望贪污犯罪，净化官场，实在是有百利而无一害。

既然这种财政预算的好处不言而喻，三省的执宰很快就点头表示赞同，然而七部尚书除了高智周外，其它人都默不作声。

原因很简单，财政预算直接针对的就是他们，一但实行，他们的能力将直接反映出来，一时间各人心里都有些没底，让他们如何点头赞同

但这种预算的好处明摆着，一时之间他们又提不出反对的意见来。

直接反对，就等于说对自己的工作能力没信心。自己都没信心，让别人怎么有信心那还在这个位置上呆得下去吗赶紧回家抱孩子去吧

因此，他们只能沉默着思索这种新政策对自己的利与弊。利还是不少的，毕竟预算一但通过政事堂审核，那这一大笔款项怎么使用就由自己说了算。可以说，他们手上的权力得到了很大的加强。

这对这个时代的官员来说无疑才是重中之重，至于其中对他们的坏处，也就可以忽略了，到时候个凭本事就是了。